public模式createPubkeyAddPayload 权限不足，相同的admin用户可以进行其他操作
【问题分类】
- bug
- 链账户身份与权限相关（证书问题、public、多签投票问题）
【问题描述】（请对问题进行描述，方便定位问题）
创建公钥管理失败 相同的admin用户，可以进行其他操作 ，就添加public失败
【相关日志文件】（如果有报错日志请贴图，或者上传附件）
【系统信息】（请填写系统信息，方便定位问题）
- chainmaker-go version * : [v2.1.0]
- docker镜像 version:新建文本文档__2_.txt
To upload designs, you'll need to enable LFS and have an admin enable hashed storage. More information